Структуры по области и городу должны остаться отдельными. Другое дело, что чиновников в них не должно быть так много! У нас вот в сельской администрации года 2-3 уже как сидит человек 12. Все на немаленькой зарплате. а лет 5 назад был глава администрации (то бишь председатель) секретарша, бухгалтер и военно-учетный стол - 4 человека. Теперь в бухгалтерии только сидит трое (если учесть ещё, что в школе теперь свои бухгалтер и кассир). Свой землеустроитель, спец по водоотводу, спец по газу, по электричеству - и ничего не решают и не делают! Появился запах газа - зовешь этого спеца, а он тебе:звоните 04. Надо бумаги на участок оформить после покупки дома, зовешь этого землемера, а он тебе: обращайтесь в район в кадастровый отдел. А вы тут все зачем? Ответ:надо! так положено!