Александр, так у нас в любой из служб, хоть в налоговой, хоть в милиции, - везде построена ВЕРТИКАЛЬ. Снизу вверх несут денежки. Те кто на вершине напрямую влияют на законотворческие процессы. Они т. н. политическая элита. Не в их интересах что-то менять.