Лозунг "Вся власть советам!" был придуман эсерами и меньшевиками перед февральской буржуазно - демократической революцией. Большевиков до середины 17 года в них было мало. До приезда Ленина из Швейцарии в России было двоевластие, удобное и для "советов" и для временного правительства, потому что , и те, и другие были "оборонцами". С приездом Ленина, который повел решительную борьбу с "оборонцами", за перерастание империалистической (антинародный) войны, в гражданскую. Только тогда, когда народ развернулся на 180 гр. и пошел за Лениным (большевиками), а Советы стали большевистскими, они стали играть связующую и организационную роль.