Показать сообщение отдельно
  #7  
Старый 07.04.2017, 22:32
Кешка Кешка вне форума
Junior Member
 
Регистрация: 07.04.2017
Сообщений: 3
Кешка is on a distinguished road
По умолчанию Бардак в Минкомсвязи и премия руководителю Почты России

В деятельности Минкомсвязи России под руководством Н.А. Никифорова можно констатировать наличие ряда проблем.
Так с самого начала работы в 2012г. организация взаимодействия внутри ведомства и с подведомственными предприятиями не налажена. Не проводятся аппаратные совещания с участием руководства подведомственных Службы и Агентств. Координация работы подведомственных органов исполнительной власти Минкомсвязью практически не осуществляется. Постоянным является пропуск сроков согласования ежегодных отчётов о результатах деятельности и планов деятельности подведомственных Службы и Агенств с задержкой на 4-8 месяцев.
В ходе реорганизации министерства, идущей на протяжении последних 4-х лет, при сохранении прежней численности около 300 сотрудников создано несоразмерно большое количество структурных подразделений (15 департаментов), что существенно нарушает установленное (рекомендованное Минфином) соотношение численности руководящих и рабочих должностей. Следует отметить, что предыдущий состав сотрудников отраслевых департаментов ведомства практически полностью был уволен, что исключило преемственность в ходе исполнения полномочий министерства. На место уволенных сотрудников набраны в основном бывшие работники коммерческих организаций, не имеющие опыта работа в органах государственного управления.
При этом в структуре министерства из 15 департаментов треть занимается деятельностью в области ИТ, что, однако, не влияет в положительную сторону на качество работы в данной области.
Так согласование Минкомсвязью планов информатизации федеральных ведомств, на базе которых должно осуществляться финансирование всех ведомственных расходов на информационные технологии идёт с фатальным нарушением сроков. Часть планов информатизации за 2015 год была согласована только к лету 2016. Таким образом, бюджетные средства на информационные технологии в гос. секторе выделяются и расходуются в большинстве случаев без какой-либо экспертизы.
Контролирующими органами отмечается недостижение показателей ГП «Информационное общество» в части развития инфраструктуры электронного правительства (далее – ИЭП). Более того, перечень работ, представленный Минкомсвязью для подготовки распоряжения Правительства Российской Федерации о назначении ПАО «Ростелеком» единственным исполнителем по формированию ИЭП, не совпадает с перечнем работ в заключенных впоследствии государственных контрактах.
Ошибки, допущенные при формировании в 2012г. новой структуры привели к сбоям в планировании и организации деятельности, вылившимся в административные просчёты, которые являются системными проблемами деятельности ведомства. За все время работы министерства Н.А. Никифорова не сформированы стратегические документы ни по одной сфере ведения. Соответственно можно констатировать неисполнение Минкомсвязью своей основной задачи – нормативно-правового регулирования отраслей связи и массовых коммуникаций. Необходимо отметить, что неисполнение сроков подготовки нормативных актов и вообще поручений Президента и Правительства РФ является неизменной практикой Минкомсвязи. (отдельные примеры – Приложение №1)
Финансовые нарушения также сопровождают Н.А. Никифорова все время работы в министерстве.
Так в 2012 году Минкомсвязь перенаправило средства (около 2 млрд. руб.), выделенные на создание федеральной спутниковой системы доступа в Интернет, числившейся приоритетным проектом социального характера в государственной программе «Информационное общество», на финансирование регионального проекта технополиса «Иннополис» в Татарстане. В результате не реализован проект построения отечественной системы спутниковой связи Ка-диапазона. Затраченные на него в предыдущие годы бюджетные средства израсходованы впустую. Предложения Минкомсвязи по перераспределению бюджетных средств, по мнению Счетной палаты внесены без обоснования.
При проверке Счетной палатой программы развития технопарков отмечалось, что Минкомсвязь России не обладает информацией по каждому технопарку об объёмах финансирования и расходах по Комплексной программе за весь период её реализации. Минкосвязью затягиваются сроки разработки нормативных правовых актов, необходимых для исполнения федерального бюджета, и, как следствие, предоставление субсидий из федерального бюджета осуществляется преимущественно в конце финансового года.
Аналогичная ситуация имеет место при участии ведомства в подготовке к проведению ЧМ по футболу 2018. Финансирование мероприятий 2015 года практически полностью перенесено на 2016г.
Ярким примером халатного отношения к финансовой стороне деятельности и непонимания сути происходящих в стране и отрасли процессов является ситуация с выплатой генеральному директору «Почты России» свыше 90 млн. рублей премиальных по итогам года. Представляется, что выплата такого вознаграждения при средней основной зарплате на предприятии в 15 тыс. рублей является явным управленческим просчётом.

Приложение №1
1. Нарушение срока представления в Правительство РФ законопроекта, разработка которого предусмотрена Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2016 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.12.2015 №2697-р

Срок внесения законопроекта в Правительство Российской Федерации – апрель 2016 года.

Роскомнадзор в целях реализации п.54 указанного Плана письмом от 24.02.2016 № 08АП-14852 направил в Минкомсвязь России законопроект «О внесении изменений в федеральный закон «О персональных данных» в части наделения федерального органа исполнительной власти полномочием по установлению порядка осуществления государственного контроля за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных», пояснительную записку к нему и финансово-экономическое обоснование.

Минкомсвязь России письмом от 17.05.2016 № НН-П11-033-9441 направило в Правительство РФ указанный законопроект.

2. Срыв сроков реализации Федерального закона от 21.07.2014 №242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях», вступившего в силу 01.09.2015

До 01.09.2015 Минкомсвязь России должно было утвердить приказом изменения в Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по представлению государственной услуги «Ведение реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных», Правительство РФ должно было утвердить постановлением Порядок осуществления контроля в области персональных данных.
В целях реализации положений Федерального закона от 21.07.2014 №242 –ФЗ в адрес Минкомсвязи России Роскомнадзором были направлены предложения в проект приказа Минкомсвязи России о внесении изменений в Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по представлению государственной услуги «Ведение реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных» (далее – проект приказа), утвержденный приказом Минкомсвязи России от 21.12.2011 №346 (письмо от 04.03.2015 № 08ЖА-20788).
На направленные документы из Минкомсвязи поступило письмо с заключением по оценке проекта постановления и информация, что заключение к проекту приказа не требуется (письмо от 30.04.2015 № АК-П8-7581).
В связи с отсутствием информации по результатам рассмотрения проекта приказа Роскомнадзором в адрес Минкомсвязи России было направлено письмо с просьбой информирования о результатах рассмотрения этих предложений (исх. от 26.05.2015 № 08АП-47163), на которое поступил ответ от Минкомсвязи России (от 05.06.2015 № АС-П-19-9826) о поддержании внесенных изменений и рекомендациями по разработке проекта приказа с проведением предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2012 №851.
На основании рекомендаций был разработан проект приказа и направлен в адрес Минкомсвязи России (исх. от 11.06.2015 №08АП-53603).
Проект приказа был согласован Минкомсвязью России без замечаний и было рекомендовано Роскомнадзору продолжить проведение соответствующих процедур по согласованию проекта приказа с направлением его в Минэкономразвития для получения заключения (исх. от 02.07.2015 № АС-П12-11575).
Проект приказа по рекомендации Минкомсвязи России был направлен на экспертизу в Минэкономразвития для получения заключения (исх. от 07.07.2015 №08-АП-60047).
По результатам рассмотрения проекта приказа в Минэкономразвития было получено письмо (исх. от 27.07.2015 №Д09и-1374) о поддержании норм, изложенных в проекте приказа, и готовностью повторно рассмотреть проект приказа и представить на него заключение, при его направлении в Минэкономразвития на экспертизу федеральным органом исполнительной власти, ответственным за его утверждение.
По результатам рассмотрения проекта приказа в Минэкономразвития было проинформировано Минкомсвязь в рабочем порядке.
Минкомсвязь России после получения заключения Минэкономразвития России утвердило Административный регламент приказом от 28.08.2015 №315 и направило в Минюст России на государственную регистрацию.
Минюст России зарегистрировал указанный приказ 01.12.2015 №39912. В Роскомнадзор поступил указанный приказ 18.12.2015.
Отсутствие с 01.09.2015 приказа Минкомсвязи России о внесении изменений в Административный регламент не позволило операторам получить государственную услугу в предусмотренных законодательством РФ формах (в том числе, в электронном виде).
Таким образом, непринятие приказа Минкомсвязи России о внесении изменений в формы уведомления и информационного письма повлекло за собой невозможность выполнения указанной в законе №242-ФЗ обязанности операторов, а как следствие привело к срыву полномочий Роскомнадзора по ведению реестра операторов.
Постановление Правительства РФ об утверждении Порядка осуществления контроля в области персональных данных до настоящего момента не утверждено.
Миниатюры
Нажмите на изображение для увеличения
Название: unnamed.jpg
Просмотров: 979
Размер:	87.4 Кб
ID:	419  
Ответить с цитированием