Это еще с ЕБНа повелось и осталось. Правда упрощенные правила дейтсвовали достаточно долго, только подсуетиться надо было :-D А на заре обретения независимости бывшими республиками российское гражданство получить вообще просто было, только кто ж думал, что все окончательно распадется-разъединиться и гражданство нужно будет для получения каких-то материальных благ? :-(